交通運輸是承擔物流總量最大、銜接物流環節最多、服務市場范圍最廣的物流關鍵環節，是現代物流發展的基礎主體。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界百年未有之大變局加速演進，全球產業鏈供應鏈正在重構，加快構建新發展格局、建設現代流通體系等新戰略，勢必推動我國產業布局、流通方向、居民消費空間重構，交通運輸促進現代物流發展面臨新要求。
物流業面臨轉型升級新要求
經過多年持續發展，我國交通運輸發展取得巨大成就，促進物流發展成效顯著，但也存在四方面不足：一是優勢互補、結構合理的多式聯運物流網絡尚未形成，不同運輸方式、干線支線網絡銜接不暢，樞紐節點體系組織不優；二是技術裝備現代化、綠色化、標準化水平不高，承擔貨運量最大的道路貨運高效、低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱半掛車及專用車輛占比低，智能化裝備應用不廣；三是市場主體組織化程度不高，第三方交通物流企業普遍缺乏“一站式服務”能力，專業化水平不夠，鏈條式發展明顯不足；四是交通運輸促進物流發展的體制機制有待優化，相關法律法規不健全，跨部門、跨區域管理協調難度大。
當前，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界百年未有之大變局加速演進，全球產業鏈供應鏈正在重構。加快構建新發展格局、建設現代流通體系等新戰略，勢必推動我國產業布局、流通方向、居民消費空間重構，交通物流新技術、新業態、新模式也層出不窮。新時期新形勢下，交通運輸促進現代物流發展面臨新要求：一是“雙碳”發展目標對于交通運輸尤其是公路貨運的新要求；二是建設滿足經濟社會發展新需求的現代流通體系的新要求；三是推動物流業制造業深度融合、創新發展的新要求；四是推動產業梯次轉移，實現區域協調發展的新要求；五是經濟復蘇和供應鏈安全的新要求；六是電子商務快速發展，人民消費升級的新要求。
把握轉型方向和發展重點
落實加快建設交通強國“打造綠色高效的現代物流系統”的要求，可行的發展思路為：構建專用完善的貨運設施網絡，打造數智綠色的技術創新體系，壯大精益韌性的有效服務供給，培育高效人文的現代治理能力，引領完善現代流通體系，暢通供應鏈、協同產業鏈、創新價值鏈，為基本實現社會主義現代化提供堅實交通物流保障。
相應發展目標如下：
一是貨運設施網絡要實現運行安暢。客貨分離高效并行，運輸方式銜接一體，交通物流體系多元化、智能化、有韌性，能夠以更加安全、可靠、便捷的服務實現國內外貨物的高效流通。
二是技術創新體系要實現智慧綠色。技術裝備先進適用、綠色低碳，交通物流體系零凈碳、智慧化，能夠以綠色、高效的方式支撐交通物流的可持續發展。
三是有效服務供給要實現組織精益。物流供需精準匹配，組織模式先進集約，交通物流體系品質化、可感知，能夠以經濟、智慧、高效的模式實現資源要素的優化配置。
四是現代治理能力要實現發展友好。治理能力和治理水平大幅提升，為市場的高效有序運轉提供環境保障，交通物流體系人文化、有溫度，能夠以人文、普惠的方式實現交通物流事業永續發展。
具體工作中需重點抓好三大任務方向，即構建強大的國內交通物流體系、打造連接世界的全球交通物流體系、推進交通物流體系現代化。
對策建議
多措并舉，構建新型國家貨運物流骨干網。發揮交通運輸在現代物流發展中的基礎主體作用，統籌運輸通道貨客分流、新型基礎設施布設、現代智能技術應用、多式聯運一體等多種舉措，全力構建新型國家貨運物流骨干網。一是摸清國家綜合立體交通網主通道貨運需求，引導主通道貨客分流，支持有條件的干線鐵路、高速公路和貨運機場設立貨運專線，優化線路布局和建設時序，布局雙層集裝箱鐵路、專用重載公路（車道）、航空貨運專線等，優化資源利用并提升運行效率；二是同步推動新能源設施、智能化設施沿貨運專線優先布設，結合北斗衛星導航和5G移動通信技術應用，構建貨車自動駕駛、車路協同、快速換裝和集疏運調度的創新應用場景；三是通過先進裝備應用和信息資源共享，實現多式聯運與甩掛運輸組合發展，推廣無水港、無軌站、機場異地貨站等模式，發展具有中國特色的“航空+高鐵+高速”貨運物流骨干網。
統籌布局，構建區域共享貨運樞紐集疏運體系。一是發揮頂層設計作用，突破行政區劃局限，引導城市群和都市圈共建、共用、共享貨運樞紐，在與市區、產業集聚區保持合理經濟距離的中間地帶，以及鄰近港站樞紐的“環城近站”位置，集約布設、連片開發樞紐經濟區；二是加強高鐵站貨運能力建設，推進以貨運功能為主的機場布局建設，支持港口和鐵路站場融入現代物流功能要素，形成以鐵路、水運為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運輸格局；三是推進港站樞紐與集疏運系統同步規劃、一體建設、協同管理，支持城市群充分利用城際高速公路、城際鐵路以及水網地區河海聯運通道，打造開放直連的城際快速貨運通道；四是引導臨近市區、農產品主產區、鄉鎮特色產業的高速公路、普通國省道服務區拓展物流功能，發展“服務區+”城市分撥基地、農產品物流中心等模式，提高干支互通互送效率。
著力轉型，構建綠色智慧交通物流新系統。一是加大城市內新能源配送車輛普及力度，推動港站樞紐內部、集疏運通道、城際甩掛運輸等場景運用電能、氫能中重型貨車，推進船舶動力脫硫脫碳，支持港站樞紐和公路服務區綜合利用風光水資源，發展分布式發電與靈活充放相結合的綠色供電系統、制儲運加一體化的氫能供應系統，推進快遞物流包裝綠色化、減量化、可循環；二是支持企業加大物聯網、邊緣計算、人工智能、區塊鏈等新技術研發應用，運用多維感知、高精度定位、智能網聯的新技術設備，形成供需資源高效匹配的新模式、碳排放精準監測的新手段，發展壯大網絡貨運、碳排放籌劃和交易等新業態。
共享信息，推進交通物流多業聯動發展。加快綜合交通運輸數據中心建設，加強與相關產業信息資源共享交換，推進貨運單證電子化和跨方式互認，健全與公安、海關、市場監督等部門信息資源交換機制，服務先進制造業發展，鼓勵網絡貨運、航運服務等嵌入工業互聯網平臺，推動快遞進廠，創新制造業供應鏈集成服務；加強與現代農業的協同，完善全鏈條冷鏈物流基礎設施，以全過程、多溫區、高適配為方向，提升冷鏈物流服務水平；加快形成全渠道、全天候、場景化的商貿物流服務體系。
補齊短板，構建安全可靠國際貨運物流體系。補齊運力短板，優化國際航線腹艙運力配置，增強全貨機定期航線和包機組織能力；持續推進國際航運船舶運力結構優化，打造世界一流船隊；推動中歐班列鐵路線路和波羅的海航線、跨里海國際運輸通道等有效銜接，促進國際班列開辟新線、加密班次；支持各地開行TIR跨境公路貨運線路，逐步推廣甩掛、交換箱運輸模式；在全球重要的樞紐港口、鐵路樞紐、航空貨運樞紐和境外經貿合作區進行物流布局，完善公共海外倉網絡，通過聯動發展形成安全可靠的國際貨運物流服務體系。加快推進自由貿易港、國際航運中心等建設，強化與國際規則及標準對接，積極參與交通國際組織事務組織框架下的國際規則及標準制修訂，形成國家、社會、企業多層次合作渠道。
主動探索，構建交通主導物流管理體制。立足交通運輸在現代物流發展中的基礎主體作用，探索構建現代物流管理體制機制，破除行業壁壘、區域壁壘，及時調整和規范邊界不清、職責交叉、管理盲點等問題，加快鐵路貨運市場化改革，推進民航空管深化改革，實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營，在“放管服”中充分發揮企業主體發展作用，形成統一開放、競爭有序的交通物流市場。
（作者系交通運輸部黨校中青年干部培訓班學員）
