——懷化市建設國際物流樞紐城市發展戰略課題研究
為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，奮力把習近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。依托“一帶一路”和西部陸海新通道戰略不斷釋放的政策紅利和開放活力，加快構建新發展格局，促進與《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)成員國開放合作。懷化要以“三高四新”戰略為引領，以懷化國際陸港建設為抓手，著力構建懷化改革開放高地的戰略布局,打造湖南融入共建“一帶一路”的戰略平臺,加快推動懷化高質量跨越式發展。努力譜寫新時代內陸地區改革開放高地建設的懷化新篇章，奮力把懷化建設成為國際物流樞紐城市。
一、以“三高四新”戰略為引領，把習近平總書記賦予的新定位新使命新機遇作為發展的總綱主題，把懷化建設成為國際物流樞紐城市
2020年9月16日至18日，習近平總書記在湖南視察時賦予湖南“三個高地”戰略定位和“四新”使命任務:即著力打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地;在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。
習近平強調，我們更要堅定道路自信，兌現黨的誓言和諾言，同人民群眾風雨同舟、血肉相連、命運與共，繼續走好新時代的長征路。中國共產黨的奮斗目標就是為了讓人民翻身得解放、過上好生活。要始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，繼續為實現人民對美好生活的向往而奮斗。要堅定不移把制造業和實體經濟做強做優做大，我們強調構建新發展格局，不是關起門來搞建設，而是要繼續擴大開放。習近平強調，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，要更加重視激活高質量發展的動力活力，更加重視催生高質量發展的新動能新優勢。要注重擴大有效投資、繁榮居民消費。要著力筑牢產業基礎，推動產業鏈現代化，要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，強化企業技術創新主體地位，完善成果轉化和激勵機制，提升自主創新能力。要主動服務國家開放戰略，深度融入共建“一帶一路”，推動對外貿易創新發展。
習近平強調，要扛穩糧食安全的重任，深化農業農村改革，推動實施鄉村振興戰略。要推動經濟高質量發展、推進農業農村現代化、加強生態文明建設、改善民生和維護社會穩定、從黨的輝煌歷史中汲取砥礪奮進的精神力量。
習近平總書記視察湖南時的重要講話和重要指示批示精神，從戰略和全局高度對湖南作出了科學指引，是引領湖南未來發展的重大戰略抉擇。為湖南改革開放指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。省委、省政府帶領全省人民，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，作出了大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南的決策部署。在融入共建“一帶一路”、建設對接西部陸海新通道等國家戰略中實現更大發展，推動湖南更高水平開放，奮力把習近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。
遵循習近平總書記重要講話和重要指示精神，懷化人民群眾備感振奮、備受鼓舞，凝聚起建設新時代中國特色社會主義壯美懷化的強大合力，懷化迎來了千載難逢的重大戰略機遇，成為引領全市上下團結奮斗的強勁號角。在省委、省政府的堅強領導下，市委、市政府以“三高四新”戰略為引領，以加快推進懷化國際陸港建設為抓手，積極融入“強省會”戰略和長株潭都市圈建設，把習近平總書記賦予的新定位、新使命、新機遇作為發展的總綱主題，把懷化獨特區位交通優勢更好轉化為開放發展優勢。把加快推進懷化國際陸港建設，作為懷化全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務的重要支撐，作為懷化打造內陸地區改革開放高地和對外合作的一張新名片，作為懷化建設成為國際物流樞紐城市的重要抓手。構成了懷化發展的主旋律，成為“十四五”乃至更長一個時期懷化發展的指導思想和行動綱領，是懷化“非干不可、非干成不可”的“首要工程”。
二、以“三高四新”戰略為引領，以懷化國際陸港建設為抓手，加快推進懷化國際物流樞紐城市建設
懷化市委、市政府大力實施“三高四新”戰略，加快構建新發展格局，打造更加完善的對外開放支撐體系，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，加快推動懷化高質量跨越式發展。把懷化國際陸港建設成為對接東盟、融入RCEP的戰略平臺，著力打造內陸地區改革開放高地的標志性工程，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的懷化新篇章。
——親切的關懷，哺育豐碩的成果。懷化融入“一帶一路”、對接西部陸海新通道和建設國際物流樞紐城市的宏偉事業，每一個進步，取得的每一份成績，無不凝結著黨中央、國務院重大決策、重大戰略給懷化帶來的重大機遇；無不凝結著省委、省政府對懷化的厚愛和殷切期望。
“愛源于知，惟有知之深，才有愛之切”。懷化地處湖南省西南部,與廣西、重慶、貴州、湖北毗鄰，素有“五省通衢”“黔滇門戶”“全楚咽喉”之稱,歷來就是“商賈駢集，貨財輻輳”之地。懷化歷史悠久，早在7800年前，這里就孕育了發達的農耕文明，被學術界稱為“高廟文化”，被評為2005年全國十大考古新發現，顛覆了傳統認知，把中華文明史上溯到了7800年前。“二酉藏書”傳承先秦文化薪火,“通道轉兵”開啟中國革命走向勝利的序幕,“芷江受降”見證抗日戰爭偉大勝利,“當代神農”袁隆平就曾在懷化工作和生活過37年,在懷化培育成功了造福全人類的雜交水稻。
懷化是我國加速發展中西部地區的一著重棋，原全國政協常委、中科院院士、著名地理經濟學家葉大年在《懷化—發展中西部的一著重棋》(《中國科學院院刊》1998年第5期)一文中，提出了一個著名的城市分布“環形空洞理論”，不少有識之士對此論斷進行了成功佐證。葉大年院士指出:“若以懷化為中心，350±50公里為半徑畫一個圓環，可以發現，貴陽-重慶-宜昌-長沙-衡陽-桂林-柳州-貴陽-重慶都在這個圓環上”。從我國的戰略發展格局來看，懷化處于一個十分特殊的戰略位置中心。“懷化周邊的這些大中城市都不可能完全排斥懷化發展為中心城市，懷化正好在長沙和貴陽的中間”,處在“湘鄂渝黔桂”五省邊區理想的區域中心城市位置，葉大年院士斷言:“懷化早晚要發展為中心城市”。懷化是湖南省和武陵山片區區域面積最大的地級市，是一個自然形成的輻射范圍可達71個縣市區、國土總面積17.18萬平方公里、3000余萬人口的區域經濟中心。懷化因鐵路而立、因鐵路而興，被譽為“一座火車拖來的城市”。懷化坐擁東盟，泛北部灣經濟區、銜接長江經濟帶、中部崛起經濟圈、粵港澳大灣區“四大經濟圈”黃金疊加地,素有“沿海的腹地，內陸的樞紐”之稱。有利于懷化發揮“承東啟西、連南接北”的區位優勢、促進物流要素聚集和創新發展，形成更為合理的物流空間布局與產業發展格局。
懷化歷史悠久、紅色文化富集;區位優勢獨特、交通便捷;要素稟賦豐厚、發展潛力優越;鐘靈毓秀、生態良好。東盟是“一帶一路”的重要區域,懷化毗鄰東盟是湖南省、武陵山片區乃至中部地區通往東盟的“橋頭堡”,也是聯結海上絲綢之路與陸上絲綢之路的重要物流樞紐城市。現已形成普鐵、高鐵、高速公路、普通公路、航空、水運“六位一體”綜合交通網,滬昆、焦柳、渝懷3條普鐵和滬昆、懷邵衡、張吉懷3條高鐵呈“米”字型在懷化市區交匯,成為全國唯一不是省會城市的高鐵樞紐;“永”字型水運網通航里程居全省第1；航空通達全國15個大中城市，懷化已成為“全國性綜合交通樞紐”。碧波蕩漾的畫卷沅江和武陵、雪峰兩大山脈在懷化綿延千里，被沈從文先生稱為“一個美得讓人心痛的地方”。懷化森林覆蓋率穩定在71%以上，處處都是“天然氧吧”,是全國九大生態良好區域之一,被譽為“一座會呼吸的城市”。這里資源富饒、物華天寶,享有“廣木之鄉”“藥材之鄉”“水果之鄉”的盛名,懷化已成為“五省邊區生態文明中心城市”。
多重國家戰略疊加集聚，為懷化現代物流業發展提供新機遇。2015年2月,懷化成功獲批國家科技部創建的“湖南懷化國家農業科技園區”(國科辦農〔2015〕9號);2018年12月,園區通過國家科技部驗收(國科辦農〔2018〕99號),成為懷化新型農業科技創新及產業“孵化園”。2017年2月,國務院出臺《關于印發“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》(國發〔2017〕11號),懷化成功獲批國家“全國性綜合交通樞紐”。2018年2月,國務院印發《關于同意懷化高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區的批復》(國函〔2018〕51號),標志著懷化高新區為國家級高新區,懷化擁有五省周邊和武陵山片區第一個國家級高新區。2018年11月,國家發展改革委印發《湘南湘西承接產業轉移示范區總體方案》(發改地區〔2018]1643號)，懷化正式納入國家“湘南湘西承接產業轉移示范區”,成為國家級示范試點城市。2018年11月,懷化成功獲批“全國第三批多式聯運示范工程項目”(交辦運〔2018〕146號)。2018年12月,懷化成功獲批國家“商貿服務型國家物流樞紐承載城市”(發改經貿〔2018〕1886號)。2019年12月,懷化成功獲批“全國第二批城市綠色貨運配送示范工程創建城市”(交辦運函〔2019〕1803號)。2020年7月,懷化成功獲批“國家骨干冷鏈物流基地建設名單”(發改經貿〔2020〕1066號)，等“國字號”平臺先后落戶懷化，為推動經濟社會發展提供了重要支撐。強大市場建設為懷化現代物流業提供新的發展空間，技術產業變革為懷化現代物流業轉型升級提供新動能。截至目前，懷化已具備一批國家級標志性的物流名片。我們要擦亮這些“國字號”的金字招牌，因為，這些都是懷化建設國際物流樞紐城市的一張“底牌”,是推動懷化高質量跨越式發展的“底氣”,也是懷化實現后發趕超的發展“潛力”。構成了懷化建設國際物流樞紐城市正在形成新比較優勢，奠定了懷化打造成為“武陵山片區高質量發展示范區”的潛力基礎。一是懷化商貿物流業已發展成為支柱產業。2018年,以商貿物流為主的第三產業實現增加值對GDP貢獻率超過一半以上。截至2020年,全市擁有各類物流及相關企業5800余家,實現商貿物流產業增加值300億元、占GDP比重18%。預計“到2026年,經濟總量邁上2600億元臺階,商貿物流業產值突破1000億元”。懷化海關、懷化鐵路口岸、“兩倉”建設（保稅倉、出口監管倉）等建成運營；二是懷化建設“西南地區現代綜合物流樞紐城市”初現雛形；三是懷化正在培育高質量發展重要增長點，為打造內陸地區改革開放高地探索經驗和路徑。懷化這片充滿激情與活力的創業沃土,正醞釀一場區域振興的篇章，噴涌出開放崛起的力量,展開了波瀾壯闊的歷史新畫卷。
2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，簡稱為共建“一帶一路”倡議。2019年8月，根據《國務院關于西部陸海新通道總體規劃的批復》（國函〔2019〕67號)文件，國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》(發改基礎〔2019〕1333號)文件，把懷化明確定位為“重慶—懷化—柳州—北部灣”主通道上的重要節點城市。2021年8月，國家發展改革委印發《〈“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案〉的通知》(發改基礎〔2021〕1197號)文件，再次明確提出:“進一步完善自重慶經懷化、柳州至北部灣出?？跂|通路”。至此，懷化成為湖南省唯一被納入國家西部陸海新通道發展戰略的重要節點城市。為懷化融入“一帶一路”、對接西部陸海新通道和建設國際物流樞紐城市提供了政策支撐，迎來了千載難逢的重大戰略發展機遇。
西部陸海新通道是“一帶一路”的重要區域，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。建設西部陸海新通道，是以習近平同志為核心的黨中央著眼共建“一帶一路”、推動更高水平對外開放作出的重大戰略部署;扎實推進西部陸海新通道高質量建設，為優化區域開放布局、科學謀劃新一輪西部大開發提供有力支撐;充分發揮西部陸海新通道重要作用，是落實習近平總書記創造性提出：“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大工程。
2020年9月，習近平總書記視察湖南時賦予湖南“三高四新”戰略定位和使命任務。2021年4月，習近平總書記視察廣西時強調:“要融入共建‘一帶一路’，高水平共建西部陸海新通道，大力發展向海經濟，促進中國—東盟開放合作”。
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更大力度推進《西部陸海新通道總體規劃》實施，省委、省政府高度重視懷化在西部陸海新通道重要節點城市中的地位，把支持懷化國際陸港建設，作為湖南融入共建“一帶一路”為重點的對外開放新格局的重要抓手，作為湖南省融入共建“一帶一路”、建設對接西部陸海新通道等國家戰略的重要支撐;作為湖南“著力打造內陸地區改革開放高地”的重要平臺。
2021年1月8日，時任省委書記許達哲在主持召開湖南省“十四五”規劃綱要編制專題會議時強調:“支持懷化加快建設對接西部陸海新通道戰略門戶城市，加快物流樞紐城市建設”。強調了對懷化發展戰略的新定位、新使命。2020年11月29日，省委副書記、省長毛偉明在懷化調研時，強調懷化要“構建服務新發展格局的戰略節點和重要樞紐”。
2022年2月23日,省委書記張慶偉來懷調研懷化國際陸港、鐵路樞紐建設和物流等產業發展時強調:“凝聚起奮發圖強爭先進位的精氣神，交出內陸地區對外開放發展新答卷，為我省加快形成以共建“一帶一路”為重點的對外開放新格局作出積極貢獻”。
2022年4月12日，省委副書記、省長毛偉明赴懷化專題調研懷化國際陸港建設情況時強調:“要深入貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，發揮一帶一部區位優勢，融入西部陸海新通道，加快建設懷化國際陸港，打造湖南融入共建“一帶一路”戰略平臺、內陸地區對外開放重要基地、中西部地區聯接東盟重要樞紐、武陵山片區高質量發展重要引擎”。毛偉明指出:“省委、省政府高度重視懷化國際陸港建設，懷化國際陸港是懷化、湖南對接融入國家西部陸海新通道的樞紐工程，是全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、促進武陵山片區高質量發展的重大工程，是加快構建全方位對外格局、促進全省區域協調發展的戰略舉措”。毛偉明強調:“要準確把握流向。立足得天獨厚的區位條件和資源稟賦，拓展運輸通道，提升懷化國際陸港的服務能級和帶動作用。要積極擴大流量。強化區域聯合、內外聯動和多式聯運，建立武陵山片區集貨聯動機制，加強與東盟各國政府及企業的合作，推動各類運輸方式融合。要精準提升流效。發揮好市場決定性作用和政府作用，加強財稅等政策支持，提供便利化通關服務，逐步實現貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同等效率”。
懷化要發揮毗鄰東盟的區位優勢，統籌國內國際兩個市場兩種資源，支撐構建“雙循環”相互促進的新發展格局。加快建設現代產業體系，實現區域經濟國際化的對外開放格局。加快建設由“現代流通戰略樞紐城市+骨干流通走廊”組成的內暢外聯現代流通網絡，更好服務商品和資源要素跨區域、大規模、高效率流通，推進形成高效暢通、內外聯通、安全互通的現代流通網絡。加快構建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局，打造湖南融入共建“一帶一路”戰略平臺，著力把懷化建設成為對接東盟、融入RCEP的國際物流樞紐城市和高質量合作示范區。
地處武陵山區腹地的懷化——美麗而又神奇的人間天堂，富饒而又集中連片的貧困山區。巍巍雪峰，逶迤武陵，翹首千年迎來了武陵山片區區域振興與發展開放型經濟的黎明。
——撫今追昔，懷化不能忘記。融入“一帶一路”、對接西部陸海新通道和建設國際物流樞紐城市的宏偉事業，每前進一步，每取得一份驕人的成果，都浸潤著黨中央、國務院和省委、省政府對懷化的親切關懷。
2021年1月29日，湖南省第十三屆人民代表大會第四次會議批準的《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》，在《規劃》中明確提出:“突出發揮懷化門戶樞紐作用，連通大西南和絲綢之路經濟帶。”“支持懷化加快建設對接西部陸海新通道戰略門戶城市”。
2021年8月3日，經報省人民政府同意，省發改委印發《湖南省“十四五”現代物流發展規劃》(湘發改經貿〔2021〕587號)文件，在《規劃》中著重提出:“依托懷化積極融入西部陸海新通道，進一步暢通國際物流通道，構建互聯互通的立體化國際物流網絡，構建公路、鐵路、水路、航空立體化物流通道體系，補齊國際物流發展短板”。
2021年9月，中共懷化市第六次黨代會提出:“大力實施‘三高四新戰略’，全力推動高質量跨越式發展”“奮力建設西部陸海新通道戰略門戶城市，懷化國際陸港、東盟物流產業園初具規模，開拓東盟、東南亞等海外市場”等等。2022年1月13日，懷化市委常委會召開會議，會議強調，突出抓好發展先進制造業、建設“一港一園一中心”[懷化國際陸港、懷化國際(東盟)物流產業園和懷化東盟貨運集結中心]、“五好”園區創建等重點工作。同年2月25日，懷化市政府召開常務會議，會議強調，勇于攻堅要瞄準“一港一園一中心”等重點項目、招商引資等主戰場集結沖鋒、攻堅克難。
2021年11月，中共湖南省第十二次黨代會作出:“湖南作為‘一帶一路’的重要腹地，要深度融入‘一帶一路’建設，對接共建西部陸海新通道”的決策部署。
2021年11月2日，湖南省人民政府辦公廳印發《推動開放型經濟高質量發展打造內陸地區改革開放高地行動方案(2021—2023年)》(湘政辦發〔2021〕66號)文件，以正式文件形式提出了建設湖南省五大國際物流通道和貨運集結中心，明確提出把懷化打造成為:“懷化東盟貨運集結中心”。為此，懷化成為湖南省唯一被定位為東盟貨運集結中心的重要樞紐城市。懷化融入“一帶一路”、對接西部陸海新通道和建設國際物流樞紐城市成為省委、省人民政府賦予懷化新的歷史使命。
2021年11月22日，湖南省委、省人民政府出臺《關于新時代推進湘西地區開發形成新格局的意見》(湘發〔2021〕25號)文件，進一步明確提出:“突出發揮懷化西部陸海新通道戰略門戶城市作用，連通大西南和絲綢之路經濟帶。”“支持懷化建設國家物流樞紐及國家骨干冷鏈物流基地，打造懷化國際陸港”。
2022年1月14日，國家發展改革委辦公廳印發《關于支持湖南省對接融入西部陸海新通道建設的復函》(發改辦基礎〔2022〕24號)文件。同年1月21日，國家發展改革委基礎設施發展司印發《關于湖南省懷化市加入西部陸海新通道省際協商合作機制的意見復函》，懷化市正式加入西部陸海新通道省際協商合作機制。國家發展改革委在復函中指出:“懷化市作為西部陸海新通道東通路上的重要節點，通道沿線相關地方與其加強合作協同、產業聯動，有利于推動交通、物流、商貿產業融合升級，發揮通道輻射帶動作用，可以進一步提升通道發展動力和競爭優勢”。自此，西部陸海新通道省市區由“13+1”合作共建機制演變成“13+2”合作共建格局。標志著懷化市、湖南省深度融入以共建“一帶一路”為重點的對外開放新格局。
2022年5月12日，湖南省人民政府辦公廳印發《關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案》(湘政辦發〔2022〕24號)文件?！秾嵤┓桨浮钒?/span>:建設目標、產業聯動、區域協同、支持政策、保障措施等8個方面主要內容。這是一份支持懷化國際陸港建設的綱領性文獻，一份充滿發展紅利的惠懷禮物，對懷化開放型經濟的發展具有里程碑式的重大意義。在黨中央、國務院和省委、省政府的悉心關懷下，懷化融入“一帶一路”、對接西部陸海新通道和建設國際物流樞紐城市的宏偉事業，取得了一次又一次的重大實質性成功和跨越，迎來了一個繁榮、發展的春天，吐露出嫩綠的新芽。
—— 一切過往，皆為序章。在省委、省政府的精心呵護下，在市委、市政府的正確領導下，懷化融入“一帶一路”、對接西部陸海新通道和建設國際物流樞紐城市的宏偉事業，煥發出蓬勃生機。
“懷化是火車拖來的城市，必將被火車載向世界。”2018年6月29日，懷化中歐班列(懷化至明斯克)開通。2019年6月28日，懷化中亞班列(懷化至德黑蘭)國際班列開通，懷化成為湖南省除省會長沙之外首個開通中歐班列和中亞國際班列的市州。2019年10月18日，懷化海關正式成立，標志著懷化從此有了專門服務于發展開放型經濟的海關機構。2021年2月5日，懷化開通“懷化—北部灣港”鐵海聯運東盟班列。2021年8月18日，懷化市委召開第35次常委會議，專題聽取了市發改委的專題工作匯報，專題研究懷化國際陸港和懷化國際(東盟)物流產業園建設工作。市委、市政府大力實施“三高四新”戰略，為懷化開放型經濟發展吹響了號角，指明了方向。懷化國際陸港建設形成了蓬勃發展的良好態勢，煥發出蓬勃生機。
2021年9月13日，懷化國際陸港在懷化經開區開工建設，成為懷化的“首位工程”。同年11月22日，中國東盟正式建立:“中國東盟全面戰略伙伴關系”。2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)正式生效。同年1月5日，第一屆中國(懷化)—RCEP開放合作(懷化)論壇在懷召開，懷化市人民政府與中國—東盟商務理事會(CABC)簽署戰略合作備忘錄，“中國—東盟物流產業合作對接基地”落戶懷化。2022年1月6日，懷化開通“懷化—老撾(萬象)”國際鐵路鐵鐵聯運東盟班列。同日，“東盟湖南產業聯盟”在懷化正式揭牌成立。從此，東盟各國湖南商會的資金、產品、資源、市場及平臺等優勢通過聯盟方式引入懷化。2022年1月10日，懷化市榮獲全國“2021最具投資吸引力城市”稱號。2022年3月30日，與(重慶)“陸海新通道運營有限公司”合資組建了“陸海新通道運營(湖南)有限公司”，公司作為湖南省省級綜合運營平臺，按照“統一品牌、統一規則、統一運作”原則，統籌開展湖南區域的經營活動。標志著懷化國際陸港的配套功能更加完善，是湖南省推進全方位開放、落實國家《西部陸海新通道總體規劃》，助推湖南省及武陵山片區產業鏈供應鏈升級的重要舉措。
以“三高四新”戰略為引領，以懷化國際陸港建設為抓手，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，按照“服務全國、對接東盟、融入RCEP、商通天下”的戰略定位，加快推進“以港興產、以產興園、以園興城”的發展目標。努力把懷化國際陸港，打造成為推動懷化高質量跨越式發展“新引擎”、催生發展新商機，加快推動武陵山片區協同發展。打造成為武陵山片區物流產業“航母”、消費升級“引擎”和產品增值輸出“增值器”。將懷化潛在的優勢轉化為經濟優勢，迅速釋放對接東盟、融入RCEP的新動能，促進區域國際經濟協作和功能互補，使懷化在武陵山片區率先作為、率先發展、率先崛起，始終走在武陵山片區的發展前列，領跑武陵山片區經濟社會發展。從此，“懷品出懷、湘品出湘、國品出國”馬不停蹄步履鏗鏘。
三、以“三高四新”戰略為引領，以懷化國際陸港建設為抓手，奮力把懷化建設成為國際物流樞紐城市
改革開放是時代的主旋律、是發展的動力源。產業是拉動經濟社會發展的“主引擎”，是全面建成小康社會的根基。懷化要以“三高四新”戰略為引領，以懷化國際陸港建設為抓手，圍繞省、市黨代會提出的目標任務，統籌謀劃建設和推動一批投資效果好、帶動能力強的重大項目，以高水平開放促進懷化國際陸港高質量發展，以“大抓產業、狠抓產業、猛抓產業”的行動和效果，奮力把懷化建設成為國際物流樞紐城市。為此，懷化國際陸港發展路徑重點要在以下10個方面發力：
1．加快建設對外開放國際物流通道。共建“一帶一路”為世界帶來巨大機遇和紅利，關鍵是互聯互通。加快構建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局,以對接西部陸海新通道和建設國際物流樞紐城市為牽引,著力構建懷化改革開放高地的戰略布局,加快發展樞紐經濟通道經濟。打造懷化對接東盟、融入RCEP跨境國際物流“五通道”的戰略構想,打造多路并舉的國際化區域通道經濟走廊，推動懷化高質量跨越式發展。“五通道”是指:①懷化至東盟國際鐵路集裝箱鐵海聯運貨運班列[懷化+廣西(欽州港)+廣西(防城港)+東盟+非洲];②懷化至東盟國際鐵路集裝箱鐵鐵聯運貨運班列［懷化+云南(磨憨口岸)+老撾(萬象)+泰國(曼谷)+馬來西亞(吉隆坡)+新加坡］;③懷化至東盟高鐵(動車)旅游班列［懷化+云南(磨憨口岸)+老撾(萬象)+泰國(曼谷)+馬來西亞(吉隆坡)+新加坡］;④懷化對接東盟融入RCEP國際航空物流通道［懷化(芷江)+南寧+泰國(曼谷)+新加坡;懷化(芷江)+上海+韓國(首爾)+日本(東京)］;⑤懷化至東盟國際鐵路集裝箱鐵海聯運貨運班列［懷化+廣西(憑祥口岸)+越南(河內)+越南(海防港)］。
加大懷化東盟班列市場培育力度，積極爭取省發改委、省商務廳(省口岸辦)、省交通運輸廳、省財政廳、長沙海關等單位的支持，推動懷化東盟班列常態化規模化運營。優化班列開行布局，提升班列運行質量和效益。加強新技術創新應用，提升班列信息化智能化水平。重點加快推進懷化鐵路國際物流通道建設，著力打造聯通東盟、中歐、中亞的國際貿易大通道，為推動懷化開放型經濟高質量發展提供重要支撐。建議在市財政預算內的“科技和產業引導資金”中增設開拓東盟市場發展開放型經濟的專項工作經費，專項用于拓展對外貿易、承接產業轉移、加工貿易等方面工作。建議市財政和各縣市區財政每年預算內安排開拓東盟市場發展開放型經濟的專項工作經費。
2．加快推進懷化國際陸港建設。優化懷化國際陸港規劃編制,加快推進配套設施建設,強化與周邊公路、鐵路、機場以及交通樞紐的銜接。搶抓實施“強省會”戰略重大機遇，依托懷化國際陸港，為“強省會”戰略打造開放平臺，形成懷化與長沙和長株潭都市圈區域協同聯動發展的新格局。推進跨境電商加快發展提質增效，加快推動懷化國家跨境電子商務綜合試驗區、國家電子商務示范城市建設和支持加工貿易產業穩定發展，培育和引進一批跨境電商龍頭企業，打造一批對接東盟、融入RCEP的跨境電商產業帶和集聚區，建設跨境電商孵化中心，支持符合條件的跨境電商相關企業申報高新技術企業。全面落實跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和企業所得稅核定征收辦法。依托懷化西鐵路全國第九大編組站,堅持高起點定位、高標準建設,作為懷化融入“一帶一路”、對接西部陸海新通道和建設國際物流樞紐城市的主要載體。
懷化國際陸港位于懷化經開區的主體功能區，建設用地空間基本與經開區重合，陸港規劃總面積17.2平方公里。陸港著眼對接西部陸海新通道，通過鐵海、鐵鐵、公鐵聯運，緊密連接北部灣港、廣州港、中老邊境的云南磨憨口岸至東盟各國。充分發揮陸港園區促進實體經濟發展的重要支撐作用,優化產業布局,科學確定園區主導產業、優勢產業、特色產業和未來產業,合理布局產業、人口、綜合服務、生態保護等功能空間,打造制造業和加工貿易高質量發展的示范區。“總體形成‘一核引領、一軸串聯、六區聯動’的空間發展格局。一核為東盟貨運集結中心,一軸為陸港發展軸,六區為國際商貿區、口岸物流區、臨港產業區、臨港生活區、功能拓展區、城市生活區六大功能板塊”。發展目標是:“到2026年,懷化國際陸港年貨運吞吐量達1000萬噸,實現鐵海聯運和跨境班列“天天班”，年開行數量超500列，國際陸港集裝箱總到發量達到5萬標箱”“帶動懷化形成超千億的臨港產業集群,懷化市外貿依存度達10%以上，躍居武陵山片區前列”。
依托懷化國際陸港口岸，向國家申報糧食、水果、海鮮、肉類凍品、高附加值產品等進出口商品指定物流口岸,打造相關商品進出口集散、加工貿易和交易中心并發展相關產業鏈。推動水果、竹木、鋼材、汽車、新型建材等傳統批發業,跨境電商、跨境金融、國際貨代等新興服務業向陸港聚集；加快建設懷化快遞分撥中心，建設專業性快遞物流產業園，積極爭取全國主要物流快遞公司在懷化設立區域倉儲物流中心和快遞物流分撥中心，努力把懷化建成西南地區快遞物流集散中心；發展家電家具、香精香料、鞋服箱包等綠色輕工產業集聚區，糧油、礦產品、流通包裝等加工制造,構建以現代物流業為主體,以商貿服務業和加工貿易產業園建設為兩翼的“一體兩翼”產業體系。
懷化加快推進國家物流樞紐城市建設，市發改委牽頭負責組織編制了《懷化市商貿服務型國家物流樞紐建設方案》,積極組織向省和國家發展改革委申報，全力爭取進入2022年國家物流樞紐建設名單。此外，按照國家發展改革委關于印發《國家物流樞紐網絡建設實施方案(2021—2025年)》(發改經貿〔2021〕956號)精神，懷化國際陸港園區將協同聯動懷化現代物流產業園、辰溪縣湘西南鐵路物流園互補功能區、懷化(芷江)臨空物流產業園延伸功能區，聯動拓展中方云物流園、新晃大新公鐵聯運物流園等板塊，持續增強懷化國際陸港支撐服務能力，規劃用地總面積共計22.11平方公里。
懷化國際陸港,為主體功能區。規劃布局建設糧油精深加工產業園、特色輕工產業園、物流包裝產業園等，規劃建設金屬加工制造基地等大宗商品加工貿易集散中心,形成集大宗商品貿易、貨物集散分撥、跨境電商零售等功能于一體的經濟聚集區。科學規劃陸港園區循環化、產業綠色化發展。加快推進“五好”園區(規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好)建設,推動園區高質量發展,發揮園區在“三高四新”戰略中的支撐作用。支撐懷化國際陸港發展，推動懷化開放型經濟高質量發展。
加快懷化“商貿服務型國家物流樞紐承載城市”建設，構建以先進制造業為支撐的現代產業體系。按照“通道+樞紐+網絡+平臺+貿易+產業”的現代物流運行體系，建立以“干線運輸+區域分撥”為主要特征的現代化多式聯運網絡。將懷化鐵路口岸、懷化海關監管作業場所等落戶陸港園區。建立健全政策支持體系，推進園區以鐵路物流為主的多式聯運建設，完善集疏運體系建設，推動實施海運提單和鐵路運單互認，實現鐵海聯運進出口貨物“一票到底”。有效銜接整合公、鐵、水、空多種運輸方式，實現干支倉配等物流環節的銜接，強化多式聯運組織能力。加快懷化國家骨干冷鏈物流基地建設，培育冷鏈物流產業集群。實施城鄉物流服務一體化工程，完善縣鄉村三級物流配送體系，加快農村客貨郵物流業融合發展，暢通城鄉物流通道和完善物流服務網絡。加快創建懷化國際物流樞紐城市，推進懷化與長沙等省內物流樞紐城市的協同發展，著力推進物流與制造、商貿、服務等產業融合創新發展。
探索“班列+園區”模式，支持懷化東盟班列同園區運營方合作，加快建立電商快遞一體化信息平臺，形成產業集聚效應，提高區域輻射能力，推進外貿新業態發展。推進“信息平臺+”模式，構建服務高效的物流信息平臺網絡。運用人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G等新一代信息技術，在物流領域的應用創新，提高供應鏈管理和服務實體經濟能力。大力推進智慧物流綠色物流發展，推動現代物流和先進制造業深度融合，完善產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，增強園區經濟綜合實力和國際競爭力。加強國際貿易“單一窗口”平臺建設,推動國際貿易“一站式”運輸,推動陸港口岸降低物流成本和優化服務,提高通關便利化水平。擴大“經認證的經營者”(AEO)互認范圍。發展“保稅+”新業態，推動保稅倉儲、加工貿易等融合發展。完善“兩倉”功能，建設懷化保稅物流中心(B型)，RCEP跨境交易展示中心等配套項目，完善懷化國際陸港主體功能,系統推進懷化綜合保稅區平臺建設。
3．加大政策支持力度。拓展投融資渠道,加大中央、省預算資金支持力度，合理利用地方政府專項債券、開發性政策性銀行等資金，積極吸引社會資本投資。對納入《關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案》(湘政辦發〔2022〕24號)文件的建設項目，依據國土空間規劃對懷化國際陸港園區發展空間和建設用地等要素保障予以傾斜和支持。
4．拓展與RCEP成員國雙向經貿合作，不斷擴大進出口貿易規模。用好RCEP“朋友圈”，打造雙向開放先導區。落實外商投資國民待遇,建立完善與RCEP國家的經貿合作項目庫和企業庫。提高基本公共服務保障能力,凡屬RCEP成員國企業來懷投資的產業項目且符合《中華人民共和國外商投資法》《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》和《外商投資產業指導目錄》,在用地、政務、公共服務、資金獎補、基礎設施、產業發展資金、落戶、教育、醫療等方面給予傾斜支持。建議支持和鼓勵參加在我國或東盟國家舉辦的旨在促進中國與東盟經貿合作的各類展會，建立“走出去”服務清單和國內外重點展會名錄，對參會參展企業給予補貼。支持轄區內企業參加境外展覽會、管理體系認證、產品認證、境外專利申請等國際市場開拓活動，培育轄區內有影響力的市場化會展龍頭企業，建好懷化與RCEP國家線上線下會展交易平臺。按照“誰受益、誰獎補”的原則，補貼、獎勵及其他財政支出由受益地財政承擔。
加強產業合作。加強與RCEP國家開放合作，統籌對外開放通道和平臺載體建設。推動與RCEP國家“兩國雙園”(“兩國兩園”)聯動發展新模式，暢通國內、國際貿易雙向合作渠道，加快建設現代產業體系，依托懷化國際陸港政策優勢，形成上下游產業鏈協同、人才支撐、物流配套的產業生態，建設對接東盟、融入RCEP輻射帶動內陸地區開放發展的重要節點。一是加大“湘南湘西承接產業轉移示范區”建設力度，建成國內、國際產業轉移示范區。加強與長沙市開展跨區域產業合作,依托長株潭都市圈等優勢園區的輻射帶動作用,加快產業鏈延伸,提升產業協同創新發展能力;加快推進對接東盟、融入RCEP的戰略平臺建設,助推長株潭制造、技術、標準、服務、品牌體系化“走出去”,輻射帶動東盟國家優勢資源鏈“引進來”,為“強省會”戰略和長株潭都市圈建設發揮互聯互通作用;通過強化物流通道、產業轉移對接和市場聯通對接，打造融入“強省會”戰略產業鏈分工和產業協作配套的樣板;加大對產業集群和優勢企業的扶持力度,強化與東盟國家資源產品雙向互補,重點發展現代商貿物流、糧油精深加工、飼料加工、新材料（精細化工）、電子信息、綠色食品加工、果蔬和中醫藥健康、白色家電、竹木加工、大宗商品及配套加工、臨空物流等產業及貿易，確保糧食、產業鏈供應鏈等安全穩定，著力把懷化打造成為國家重要先進制造業高地。立足懷化國際陸港，建設“湖南自貿試驗區”懷化協同聯動發展區,積極引進長株潭都市圈等先進地區的國際外貿和貨代企業,推動懷化更高水平協同開放。二是按照園區經濟功能和特色產業定位、上下游產業鏈協同等開展精準雙向經貿合作，引進和培育優勢產業鏈,重點吸引RCEP國家先進制造業和高新技術產業來懷合作。三是積極引導和鼓勵東盟各國的湖南異地商會和行業協會等社會組織發揮橋梁紐帶作用,大力引進新技術、新產業、新業態、新模式。
加強服務領域合作。加快對接RCEP經貿新規則，拓展與RCEP成員國的貿易合作規模。梳理形成RCEP可降稅進出口商品名錄，懷化與東盟國家主要是開展以加工及轉口貿易為主的產業協作，高質量拓展中日韓以高新技術產業為主導的產業互補貿易空間。大力優化營商環境，強化市場監督管理，引導行業自律發展，形成經貿合作“強磁場”。積極發展生產性服務業，引進關鍵技術，補齊產業發展短板。積極利用中日韓達成關稅減讓安排，推動與日本汽車產業合作，加大從日本進口汽車零部件、從韓國進口集成電路等高新技術零關稅產品。依托懷化國際陸港等現代物流服務平臺同班列整合，在港區構建形成運輸、倉儲、配送、中轉、冷鏈、跨境電子商務、信息、加工貿易等服務中心，夯實對外開放平臺服務功能，推動港區服務功能和國際貿易水平高質量發展。
充分利用RCEP優惠關稅、原產地累積規則和“中國—東盟博覽會”的平臺，擴大雙方進出口貿易規模。加快構建面向RCEP國家特色優勢跨境產業鏈，實施“加工貿易+”計劃，形成聯結東北亞、中國東部沿海地區及東盟的加工貿易基地;開展“口岸+”行動，擴大與東盟國家在電子電器產品、運輸工具、汽車零部件產品等領域貿易合作，擴大從東盟國家進口鐵礦石、銅礦石等資源性產品，推動懷化及武陵山片區擴大向RCEP國家出口優勢特色農產品等,“以貿帶產”加快懷化形成產業經濟帶。發揮懷化現有產業優勢，推動形成“日韓澳新+湖南(懷化)+東盟”的電子信息、化工新材料、中藥材加工、汽車和新能源汽車、東盟特色產品加工等領域跨境產業鏈、供應鏈、價值鏈。鼓勵“懷品出懷、湘品出湘、國品出國”，鼓勵區域內企業依托RCEP成員國各類開放平臺，建立“海外倉”和海外運營中心。擴大我市具有比較優勢的白色家電、智能家電、汽車貿易、雜交水稻、日用百貨、農用機械、竹木產品、建材、紡織加工制造、特色農產品等優質特色產品對RCEP國家出口，為我市優勢產能開展國際合作提供新的空間和機遇，開創懷化開放型經濟發展新局面。
5．加強農業和深化綠色創新合作。依托懷化國家農業科技園區、懷化國家骨干冷鏈物流基地建設，加強與東盟國家農產品、農業科技、農業機械、現代醫藥制造產業等領域的合作，加大農產品冷鏈體系建設,支持區域內企業與東盟國家供應鏈企業建立緊密的產業與利益聯結,大力發展“訂單式”農業，引導企業到東盟國家建立直采直供基地，發展“首店經濟”。利用RCEP農產品“零關稅”的政策，擴大進口東盟糧油、水果、海鮮、肉類凍品、木材、橡膠等產品，更好地滿足人民群眾生活需要。以懷化國際陸港為載體，建設懷化進口商品集散分撥中心。開展國際標準化合作與交流，推動與東盟國家標準互認，在農業、服務業等領域建成一批海外標準化示范項目。
積極爭取把懷化種業創新中心納入“岳麓山實驗室”建設體系。懷化是舉世公認的“雜交水稻故鄉”和“雜交水稻發源地”,雜交水稻研究人才薈萃，種植歷史悠久，技術力量雄厚，是全國3個國家級制種基地市之一。強化科技創新資源對接，建設懷化種業創新中心，打造以主糧為主的種業創新國家級平臺。積極爭取納入“岳麓山實驗室”建設體系，打造“岳麓山實驗室”懷化基地,著力把懷化打造成為具有核心競爭力的科技創新高地，為加快推進種業振興、保障國家糧食安全貢獻懷化力量。積極對接東盟國家開展高水平種業合作，打造湖南面向東盟國家的種業技術輸出和中青年科技人員交流平臺。加快發展外貿新業態新模式，不斷提升外貿發展新空間新水平。支持區域重點科研機構和企業與東盟國家建立農業新品種、新技術推廣示范基地，支持符合條件的外貿新業態新模式科技型企業申請認定為高新技術企業，享受高新技術企業所得稅優惠政策。打好袁隆平雜交水稻牌，將雜交水稻推廣種植作為加強與東盟國家農業合作的重點和亮點，規劃設立“懷化國際(東盟)雜交水稻合作與糧食安全論壇”。
深化綠色創新合作。鼓勵創新、綠色、高附加值產品開拓國際市場，支持企業開展高質量、高技術、高附加值的綠色低炭貿易。聚焦生態產品價值實現，推動綠色安全低炭發展。積極爭取將懷化全域申報國家生態綜合補償試點，探索開展森林碳匯確權、認證、測算、交易,創新生態產品價值實現機制和路徑。建議開展生態資源權益交易，積極探索生態產品資產證券化路徑和支持探索開展GEP（生態系統生產總值）核算。圍繞實現碳達峰碳中和的目標要求，深化生態產品價值實現機制轉換，為“強省會”戰略和長株潭都市圈建設作出生態貢獻。
6．加大金融支持力度。金融是實體經濟持續發展的動力，實體經濟是金融持續繁榮的基石保障。推動金融更好服務外貿新業態新模式創新發展，打造面向RCEP成員國的金融開放窗口。探索“班列+金融”業務，積極探索數字人民幣在外貿新業態新模式領域的應用和服務創新，推動與RCEP國家開展進出口貿易逐步采用人民幣報價與結算，促進人民幣國際化。深化政銀企合作，加強對外貿企業培訓、咨詢等公共服務，加快提升外貿企業應對匯率風險等能力，引導金融機構依法合規加大對企業開展離岸貿易業務金融服務，完善“白名單”機制和動態管理工作。加大出口信用保險對跨境電商、市場采購、海外倉等外貿新業態新模式的支持服務力度，擴大出口信用保險短期險規模，加大進出口信貸支持，加大投融資貸款、信用擔保、風險防范等政策措施出臺力度，探索開展與懷化東盟班列相關的供應鏈金融服務，提高貿易結算便利化水平，滿足企業合理資金需求，支持外貿企業進一步開拓多元化市場。加大保費扶持力度，鼓勵和引導區域內企業積極擴大對RCEP成員國進出口貿易。
7．完善合作機制和優化開放發展格局。“開放帶來進步，封閉必然落后”。對外開放成為高質量發展的強大動能，依托國家發展改革委明確把懷化納入西部陸海新通道省市區“13+2”合作共建機制，這一重大戰略發展平臺。搶抓RCEP生效實施所帶來的市場更加開放、貿易合作更加自由便利的政策紅利和開放活力，深化拓展合作領域，完善發展機制、培育發展動能、優化發展格局，強化開放引領,奮力擔當作為。推進與RCEP成員國開放合作互利共贏，以高水平開放促進懷化高質量發展。一是深化政府間合作。依托西部陸海新通道省市區“13+2”合作共建機制,重點加強與懷化東盟班列途經老撾、泰國、馬來西亞、新加坡以及越南等5個東盟國家的對接磋商，研究建立懷化東盟班列政府間合作機制，在更大范圍、更寬領域、更深層次凝聚合作發展共識，推動懷化國際物流樞紐城市建設，打造懷化東盟貨運集結中心。加強與老撾等5國駐長沙、南寧、昆明總領事館的溝通與聯系，借助駐老撾等5國使領館的橋梁紐帶作用，推動懷化東盟班列經貿合作制度安排,建設高水平制度型開放的對外開放高地。二是深化企業間合作。加快與老撾等5國建立懷化東盟班列運輸聯合工作協調機制,建立和完善企業層面國際協調機制，推動重點合作領域的溝通聯系,協調解決合作項目進展中遇到的問題。三是深化國際規則合作。遵守國際鐵路聯運規則和鐵路、海運、航空相關國際聯運標準，推動規則、標準體系協同創新發展。四是深化人文合作。實施“懷化東盟班列友城行動”,擴大對東盟國家友好交往,促進民心相通,爭取與更多東盟國家的省(州)建立友城關系,建設更加緊密的“一帶一路”和西部陸海新通道互聯互通伙伴關系,為懷化加強與東盟戰略合作創造良好條件。五是設立經貿辦事處。適時在東盟部分國家設立懷化經貿辦事處,為開展經貿、文化、科技等各方面的交流合作提供政策、市場、投資等信息咨詢服務，幫助企業解決在當地遇到的困難，降低企業開拓東盟市場的風險。支持東盟懷化商會發展,建議市財政對懷化東盟班列途經東盟5個國家設立的老撾懷化總商會、泰國懷化總商會、馬來西亞懷化總商會、新加坡懷化總商會、越南懷化總商會,每年安排一定的財政預算內工作經費,對工作貢獻突出的東盟懷化商會,每年安排更多的工作經費。六是深化國際經貿交流合作。借鑒中馬欽州產業園“兩國雙園”模式經驗，深化與RCEP成員國經貿合作。打造“兩國雙園”加工貿易基地，打破國際貿易壁壘，支持與RCEP國家共建一批優勢互補、互利共贏的產業園區，打造具有區域重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地和綠色經濟貢獻突顯的樣板園區。推動懷化國際陸港與中馬欽州產業園、磨憨—磨丁經濟合作區深度對接，重點推動打造“中國—新加坡懷化產業園”“中國—馬來西亞懷化產業園”，推動加工貿易、跨境物流、供應鏈貿易產業集聚，構建中新、中馬跨境產業鏈，形成“兩國雙園”加工貿易聯動基地，開創“兩國雙園”國際產能合作新模式，引領構建面向RCEP國家開放合作的新發展格局。圍繞新加坡、馬來西亞等RCEP國家的技術、人才和項目出臺專門“政策包”，吸引更多RCEP國家企業入駐園區設立產業協作平臺，積極拓展異地孵化，實現“RCEP國家研發+懷化生產加工”合作模式項目化落地。
8．加強貨源組織引導。發揮懷化比較優勢，拓展貨源集拼通道，引進培育供應鏈企業，不斷拓展流向、擴大流量、提升流效，逐步提升轄區內貨物占比。重點對接武陵山片區以及浙江、廣東、福建、重慶、貴州等地貨源，開展與東盟國家貿易合作。以公鐵聯運、鐵鐵聯運、鐵海聯運等為載體，與廣西北部灣國際港務集團合作，開展懷化東盟班列鐵海聯運；與云南磨憨口岸合作，開展懷化東盟班列泛亞鐵路中線鐵鐵聯運;與陸海新通道運營有限公司合資合作，推進懷化東盟班列高質量運營；與廣鐵集團合作，爭取鐵路運價下浮，持續運營“懷廣深”公鐵聯運班列,促進懷化與粵港澳大灣區商貿物流一體化；爭進與中國外運華南有限公司合作，開展懷化東盟班列和湖南東盟大宗貨物物流集散基地建設。強化區域聯合、內外聯動和多式聯運，建立武陵山片區集貨協同機制。加強與中歐班列（長沙）集結中心合作協同，推動兩市集貨互補。借鑒江西贛州國際陸港鐵海聯運“三同”政策(貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同樣效率),與欽州港、防城港、廣州港和磨憨口岸結成姊妹港，逐步實現貨物進出境“三同”政策。依托國家“一帶一路”和西部陸海新通道發展戰略為牽引,積極借鑒和推廣我國自貿區城市的經驗和做法,重點加快推進與陸海新通道運營有限公司、廣西北部灣國際港務集團、云南磨憨口岸等區域經濟協作。采取“冠名+接續”方式,推動國內省內其他地區以鐵路內支線對接懷化東盟班列,采取集貨招商代理方式,推動武陵山片區東盟貨源向懷化國際陸港集中,全面挖掘激發區域經濟發展活力和動能,推動懷化東盟貨運集結中心高質量發展。
精準對接RCEP互惠市場準入條款，適時在東盟重點國家口岸通道統籌布局一批公共海外倉和國內集貨倉，支持區域內外貿企業、電商企業、物流企業自建或參與建設海外倉，設立境外貨物加工區和貨物配送中心。推進海外倉服務體系建設，全面提高海外倉數字化、智能化水平，提升懷化東盟班列境外集貨能力和物流服務水平。引導貨源穩步向懷化東盟班列轉移，采取內外貿貨物同班列運輸、內貿貨物沿途卸載、外貿貨物在主要口岸重新集拼，提高去回程班列滿載率。
規劃建設懷化東盟班列綜合服務信息平臺，精準對接國內外市場需求，科學制定班列開行線路，推動班列運輸向運行質量較好線路傾斜，促進優勝劣汰。懷化至新加坡的東盟班列所處貫穿東盟的泛亞鐵路中線，全線采用中國標準開通運營，是國鐵1級電氣化客貨混運鐵路，設計時速為160公里/小時，具有“運載能力強、安全性能高、運輸成本低”的比較優勢。務實推進與云南磨憨口岸的區域經濟協作，培育懷化東盟班列“明星線路”。優化懷化中歐、中亞班列線路，發揮懷化東盟班列牽引和推動作用，合理規劃流向，積極擴大流量，切實提升流效。著力打造成為聯通東盟、中歐、中亞的國際貿易大通道，打造成為深化沿線國家互聯互通合作共贏的重要平臺，為加快推進懷化建設成為國際物流樞紐城市和打造內陸地區改革開放高地提供重要支撐。
9．積極爭取“中國—湖南(懷化)RCEP經貿博覽會”永久落戶懷化。“繁榮陸港經濟，促進開放崛起”。依托懷化成功納入西部陸海新通道省市區“13+2”合作共建機制和懷化國際陸港的政策優勢，建議整合武陵山(懷化)國際健康產業博覽會、懷商大會等重要節會，積極爭取“中國—湖南(懷化)RCEP經貿博覽會”永久落戶懷化。使之成為一個供RCEP成員國各國政要、西部陸海新通道省市區“13+2”合作共建機制政府成員單位、商界精英、企業家、科學家、知名學者等高層人士縱論天下的國際經貿合作交流平臺。用好RCEP“朋友圈”，建設RCEP成員國特色商品展示交易中心，聚焦RCEP國家科技含量高、經濟效益好的產業鏈供應鏈龍頭企業和項目，加強經貿對接促進雙向合作交流，吸引更多開放型經濟產業布局懷化，創造懷化招商引資歷史前所未有的輝煌。依托懷化東盟班列、“中國—湖南(懷化)RCEP經貿博覽會”和“兩國雙園”經貿合作創新示范區，打造對接東盟經貿合作總部經濟中心。這對于推動全方位高水平開放，更深度融入經濟全球化，構建更加完善的對外開放支撐體系，加快塑造參與國際合作和競爭新優勢，共同探討RCEP戰略合作的發展方向，形成國際多元對話平臺，擴大合作領域，創新合作方式，促進與RCEP成員國共同繁榮發展，構建多元化的國際合作新格局等有著特別重要的現實意義;有利于把懷化建設成為面向東盟輻射中心的前沿窗口和具有較強影響力的重要區域國際物流樞紐城市;對于宣傳推介營銷懷化和懷化東盟班列，促進懷化經濟和文化的發展，奮力把懷化建設成為國際物流樞紐城市，領跑武陵山片區經濟社會發展，不僅有著重大的經濟意義而且有特別深遠的政治意義，必將加速懷化的崛起。
10．加強黨對建設懷化國際物流樞紐城市的全面領導。加快推進懷化國際物流樞紐城市建設，推動懷化高質量跨越式發展，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就是要加強黨對懷化融入“一帶一路”、對接西部陸海新通道和建設國際物流樞紐城市的集中統一領導，確保黨始終成為懷化開放型經濟發展的領導核心，在構建新發展格局中發揮總攬全局、協調各方作用。關鍵在人，就是要建設一支政治過硬、本領高強的高素質專業干部隊伍，維護國家安全、熟悉RCEP經貿規則、敢于擔當、善于作為。按照“不求所有，但求所用”原則，強化人才支撐引領作用，支持和引導物流業優秀人才，在開展與RCEP國家的經貿合作中，爭當積極參與者，努力成為切實受益者。使他們充分享有實現自身價值的滿足感、貢獻社會的成就感、得到社會尊重的榮譽感，促使他們把個人的事業與社會理想、社會責任有機結合起來，凝心聚力建設現代化新懷化;鼓勵和支持物流企業強化人才引進和培養，為懷化對接東盟、融入RCEP提供人才保障和智力支持。要做到“兩個確保”:即確保省委、省政府和市委、市政府決策部署落到實處、取得實效;確保“三高四新”戰略的宏偉藍圖變成美好現實。
“改革不停頓，開放不止步”。我們要以“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和擔當，以“三高四新”戰略為引領，以懷化國際陸港建設為抓手，著力構建懷化改革開放高地的戰略布局，奮力把懷化這座“五省通衢”之地建設成為國際物流樞紐城市。
作者簡介：向彪，1968生，男，漢族，湖南辰溪縣人，懷化市發改委四級調研員，研究方向:區域民俗文化和區域政治經濟學，著有《基層社會科學研究》一書。
