點面結合 精準施策
邁向“十四五”冷鏈物流發展新征程
——中國物流與采購聯合會副會長兼秘書長 崔忠付
發展冷鏈物流是保障人民群眾食品藥品消費安全、暢通城鄉產品雙向流通、全面推動鄉村振興的關鍵舉措。近日，國務院印發了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（簡稱《規劃》），緊密圍繞冷鏈物流體系、產地冷鏈物流、冷鏈運輸、銷地冷鏈物流、冷鏈物流服務、冷鏈物流創新、冷鏈物流支撐及冷鏈物流監管體系等方面，對冷鏈物流的全流程、全環節、全場景提出了更高的發展要求。同時針對冷鏈物流“最先一公里”和“最后一公里”等行業難題提出了科學可行的指導方案。《規劃》對“十四五”時期冷鏈物流高質量發展、健全現代冷鏈物流體系等具有重要的指導意義。
一、《規劃》對推動冷鏈物流行業高質量發展意義重大
（一）《規劃》符合基本國情的發展要求。當前我國冷鏈物流步入高速發展階段，但仍然存在一系列痛點問題亟待解決。《規劃》全面貫徹新發展理念，深刻把握冷鏈物流行業發展現狀，多維度分析冷鏈物流行業痛點、難點及卡點問題，精確判斷冷鏈物流行業未來發展走勢，做到以實際問題為導向，立足可持續性，全面指導“十四五”時期我國冷鏈物流健康有序發展。《規劃》要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持系統觀念，注重科技賦能，統籌東中西部、南北方和城鄉協調發展，順應綠色生產生活方式發展趨勢和推進碳達峰、碳中和需要。
（二）《規劃》指明了冷鏈物流新形勢新格局下的發展方向。黨的十九屆六中全會強調，“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展。”恰逢“十四五”開局之年，面對疫情防控常態化、國際政治局勢復雜多變、新消費新零售時代開啟等多重因素影響，《規劃》提出要建立健全城鄉冷鏈物流網絡，統籌區域冷鏈物流協調發展。同時推動冷鏈物流綠色化和智能化建設，強化冷鏈物流風險預警機制，適應國家“雙碳”戰略和疫情防控常態化需要。《規劃》為國內冷鏈物流的未來，指明了發展的新方向。
（三）《規劃》是新時期冷鏈物流高質量發展的行動指南。冷鏈物流貫穿第一、二、三產業，連接生產端與消費端，發展潛力及空間巨大。但長期以來，國內冷鏈物流仍面臨著諸多困境，區域發展失衡和物流體系不健全等問題依然突出，冷鏈物流發展缺乏系統性、科學性的總體規劃指引。《規劃》為進一步紓解冷鏈物流現實難題，推動新時期冷鏈物流高質量發展繪制了清晰的路徑。
二、現代冷鏈物流體系建設需要“點面結合”
數據顯示，截至2020年，我國冷鏈物流市場規模超過3800億元，連續多年保持兩位數增長勢頭。為保障冷鏈物流持續健康發展，《規劃》提出形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的國家骨干冷鏈物流網絡和建立現代冷鏈物流體系的總體目標，并從以下五個方面對冷鏈物流發展做出了“點面結合”的總體部署。
（一）規劃合理，全面布局，打造現代冷鏈物流體系。打造“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道網絡，建立“321”冷鏈物流運行體系，健全冷鏈物流服務和監管體系，從設施建設、網絡布局、行業監管、技術應用等方面對新時期冷鏈物流高質量發展提出了更高的要求。
（二）物暢其流，緊扣三大關鍵環節，構建冷鏈物流“產-運-銷”新通路。其一，完善田間地頭冷鏈物流設施，鼓勵布局產地冷鏈集配中心，健全產地冷鏈物流服務體系，推動解決冷鏈物流“最先一公里”問題。其二，提高冷鏈運輸服務質量，強化冷鏈一體化運作，推動冷鏈運輸設施設備升級，發展冷鏈多式聯運。其三，完善銷地冷鏈物流網絡，加快商貿冷鏈設施改造升級，鼓勵城市冷鏈“近城不進城”，健全銷地冷鏈分撥配送體系，通過發展中央廚房、夜間配送等新模式優化冷鏈配送資源，助力解決冷鏈物流“最后一公里”問題。
（三）服務為先，圍繞細分品類，優化冷鏈物流服務。提高肉類、果蔬、水產品、乳品、速凍食品以及醫藥產品等“6+1”品類的冷鏈物流服務水平，重點關注多品類冷鏈物流配套設施和配送體系建設，提升冷鏈物流全品類、全鏈條服務保障水平，減少冷鏈流通損耗，強化多品類冷鏈物流質量管控。同時，進一步加強商品化處理、保鮮加工、檢驗檢測檢疫、渠道拓展、應急物流等多方面建設，綜合提升全品類冷鏈物流服務水平，增強產品商品價值及安全保障。
（四）技術支撐，針對冷鏈物流智能化、綠色化，提出“五點新要求”。其一，開展數字化冷庫試點工作，構建全國性、多層級數字冷庫網絡。完善冷鏈物流信息平臺建設，打通冷鏈物流行業信息數據壁壘。其二，加強智能分揀、智能溫控等冷鏈智慧技術裝備應用，推動5G、物聯網、區塊鏈等技術在冷鏈物流領域的廣泛應用。其三，鼓勵冷鏈物流企業加大綠色裝備研發投入和基礎設施改造，助力實現碳達峰、碳中和目標。其四，完善高品質農產品上行通道和高品質生鮮消費品下行通道，改善城鄉冷鏈發展不均衡局面，推動城鄉冷鏈網絡雙向融合。其五，打造冷鏈產業生態圈，創新“冷鏈物流+”新生態和新場景。
（五）監管有度，強化冷鏈物流配套管理措施，完善冷鏈物流監管和支撐手段。推動冷鏈物流相關法律法規、標準規范落地實施，健全政府行政監管手段，嚴格執行冷鏈食品溯源憑證制度。借助全程溫控設備、智能溫度感知等手段實現冷鏈物流智慧監管。創新冷鏈物流監管手段，充分發揮信用體系、輿論監督和行業組織作用，進一步規范冷鏈物流操作，確保行業規范發展。
三、現代冷鏈物流體系重點環節發展更要“精準施策”
《規劃》在明確了未來冷鏈物流建設方向的同時，還重點針對國家骨干冷鏈物流基地建設、冷鏈物流補短板工程、骨干企業發展、人才梯隊搭建及落地實施保障等關乎行業發展的重要環節作出要求。
（一）《規劃》要求將國家骨干冷鏈物流基地和產銷冷鏈集配中心建設作為現代冷鏈物流體系的重要支撐。加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節點設施網絡，發揮國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心的基礎性作用，打造“三級節點、兩大系統、一體化網絡”融合聯動的“321”冷鏈物流運行體系，構建起連接各城市群與重要主產區的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡，推進形成冷鏈物流產業走廊，實現冷鏈物流高效化、智慧化、綠色化運轉。
（二）《規劃》要求持續推進產地和銷地基礎設施補短板工程，實現冷鏈物流提質增效。聚焦農產品產地“最先一公里”冷鏈物流設施短板，結合實際需要在田間地頭建設一批具備保鮮、預冷等功能的小型、移動倉儲設施。面向城市“最后一公里”消費需求，引導農貿市場、商超等企業完善城市末端冷鏈物流設施。伴隨著新基建政策的逐步深入，冷鏈物流兩端的各類基礎設施及服務體系將進一步完善，逐步向體系化、系統化方向沉淀，推動冷鏈物流產銷兩端基礎設施供需平衡化及結構合理化發展。
（三）《規劃》要求培育并支持冷鏈物流骨干企業做大做強，促進冷鏈企業網絡化專業化發展。培育冷鏈物流細分領域的“專精特新”企業，滿足冷鏈產品個性化物流需求。鼓勵冷鏈產品生產、流通和物流企業跨界融合，創新業態模式，優化供應鏈，延伸產業鏈，提升價值鏈，培育一批特色鮮明、創新發展的標桿企業。增強冷鏈物流骨干企業國際化競爭力，構建國內外銜接的冷鏈物流通道網絡，完善境外冷鏈物流設施布局，促進國際國內雙循環格局發展。
（四）《規劃》要求加大冷鏈物流專業人才培養力度，組建冷鏈物流人才梯隊。支持有條件的院校開展冷鏈物流相關專業或課程，鼓勵高等院校深入對接行業需求，完善政產學研用結合的多層次冷鏈物流人才培養體系。同時，加強院校和冷鏈物流相關企業、行業協會之間的合作，通過實訓基地、訂單班等多種方式，強化冷鏈物流人才實踐能力及創新能力培養。開展國際交流合作，培養具有全球視野和供應鏈運作經驗的高層次冷鏈物流人才。為冷鏈物流的高質量、可持續性發展，提供人才保障，奠定堅實基礎。
（五）《規劃》要求將各項行動落到實處。冷鏈物流行業具有上下游產業覆蓋范圍廣、涉及相關主管部門多、協調難度大等特點，為此，《規劃》明確要求，“十四五”時期國家發展改革委將會同國務院有關部門建立冷鏈物流發展協調推進工作機制，統籌推進重點工程落地，完善支撐政策，強化評估督導，協調解決跨部門、跨區域問題，保障規劃有序實施。同時，在資金渠道、土地使用、“綠色通道”、用電政策等方面加大支持力度，優化營商環境，保障各項便利政策落到實處。為廣泛調動社會組織推動冷鏈物流行業發展，《規劃》中鼓勵冷鏈物流相關行業協會發揮橋梁紐帶作用，充分開展行業調研，強化冷鏈物流理念的宣傳引導，樹立行業良好風氣。中國物流與采購聯合會高度重視冷鏈物流的發展，在2010年專門成立了冷鏈物流專業委員會，在推動《規劃》落實過程中將按照有關部門的安排，主動做好相關工作，積極反映企業訴求，為推動冷鏈物流行業發展做出應有貢獻。
