交運發〔2021〕94號
為深入貫徹習近平總書記關于維護貨車司機等就業群體合法權益的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，切實改善貨車司機生產經營環境，保障貨車司機合法權益，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持遠近結合、標本兼治、協同聯動、綜合治理，圍繞廣大貨車司機的關心關切，著力規范行政執法、暢通投訴舉報渠道、改善工作休息條件、優化市場營商環境、健全社會保障體系，切實增強廣大貨車司機的從業獲得感和職業歸屬感，加快建設交通強國，促進經濟社會持續健康發展。
二、主要任務
（一）嚴格規范公正文明執法。嚴格按照法定職責、法定權限、法定程序行使執法職權，發揮執法工作在規范市場秩序、維護安全發展、促進社會穩定等方面的重要作用。深入開展交通運輸執法領域突出問題專項整治，列出整治清單，逐一對賬銷號，全面糾正亂罰款、亂收費、以罰代管等問題，對發現的執法問題典型案例，深刻剖析并公開曝光。堅決清理涉及廣大貨車司機的各類不合理處罰規定。加強交通運輸法律法規在貨車司機群體中的宣傳普及，加快完善部門協同聯動執法工作機制，堅持行政處罰與教育引導相結合，寓服務于執法之中，切實轉變執法觀念，優化執法方式，規范執法自由裁量權，嚴格遵守執法程序，嚴厲打擊各類交通運輸違法違規行為，嚴肅執法監督和執紀問責，使行政執法更有力度、更有溫度。
（二）暢通貨車司機投訴舉報渠道。各地交通運輸、公安部門應設立投訴舉報電話，主動向社會公開，并加快建立電話受理、快速處置、及時反饋的聯動機制，確保電話打得通、接得了，事項辦得好。要將交通運輸投訴舉報電話（含12345政府服務便民熱線電話、12328交通運輸服務監督電話等）受理的貨車司機對管理部門亂收費、亂罰款、違規執法等投訴舉報事項，提高到省級交通運輸主管部門指導和監督，堅持一事一辦理、即報即查、即接即辦。強化投訴舉報電話大數據分析應用，針對道路貨運領域存在的普遍性、規律性、苗頭性問題，適時優化完善管理措施。
（三）簡化貨車司機辦事辦證手續。嚴格落實道路普通貨運車輛“三檢合一”改革，按照國家標準實施車輛檢測和技術等級評定，推動貨運車輛“一次上線、一次檢測、一次收費、結果互認”。加大道路運輸電子證照推廣力度，持續推進道路運輸從業人員政務高頻事項“跨省通辦”，便利貨車司機辦理從業資格證誠信考核等級簽注和道路運輸證年度審驗。依法有序開展報廢機動車回收拆解企業資質認定，支持符合條件的企業獲得資質，健全報廢機動車回收利用體系。
（四）優化調整貨車禁限行政策。深入開展違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點整治工作。嚴格按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求，共享危險貨物道路運輸電子運單信息，合理設置危險貨物運輸車輛禁限行區域和時段。推進落實城市配送貨車通行管理工作的部署要求，鞏固全城24小時禁止貨車通行政策清理成果，合理保障貨車在城市道路的基本通行需求。
（五）改善貨車司機停車休息條件。加大公路服務區用地保障，適度增加貨車停車位數量，優化停車位設置，便利貨車停放，將停車服務納入高速公路服務質量考評。按照需求導向、系統規劃、統籌布局、分步推進、創新模式、整合資源的原則，依托物流園區、加油站等現有設施，以及中國石油、中國石化等大型骨干企業網絡資源，加快推進“司機之家”建設，為貨車司機停車、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利。指導道路貨運經營者、貨主企業及寄遞物流企業，依法依規科學確定貨車司機工作時間、工作量、勞動強度，合理確定貨物送達時限，保障貨車司機休息權益。
（六）依法打擊車匪路霸。健全多部門協同聯動機制，嚴厲打擊車匪路霸，加強高速公路服務區、國省道沿線停車場等區域治理，持續打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車輛燃油、尾氣排放后處理裝置及貨物等違法犯罪行為。規范高速公路貨車救援服務行為，向社會公示服務收費及救援電話等信息，不得強制指定救援機構，不得阻止和妨礙當事人委托的救援機構進場服務。
（七）規范網絡貨運新業態經營行為。健全完善網絡貨運平臺和貨運信息交易撮合平臺等互聯網道路貨運平臺管理制度，建立網絡貨運道路運輸經營許可相關線上服務能力聯合評估工作機制，加強運行監測和動態管理，壓實企業主體責任，規范經營行為。探索推進互聯網道路貨運信息交易撮合平臺備案管理制度，建立社會監督機制，督促平臺企業充分聽取平臺從業司機意見，合理確定和調整信息服務費、會員費、計價規則、競價機制、派單規則等平臺規則，并在平臺上公示，不得誘導貨主不合理壓價和貨運車輛超載超限運輸，不得誘導貨車司機惡性低價競爭、超時勞動。依法嚴肅查處互聯網道路貨運平臺損害貨車司機合法權益等行為。
（八）推進貨車司機參加社會保險。研究完善貨車司機社會保障政策，創新參保方式、優化經辦服務，支持同城貨運平臺企業納入職業傷害保障試點，切實維護貨車司機相關權益。推動各地放開貨車司機在經營所在地參加社會保險的戶籍限制，完善社會保險經辦服務，提高貨車司機參保和享受待遇的公平性、便捷性。
（九）合理引導貨運市場供給。加強道路貨運市場運行監測分析，定期發布公路貨運價格指數，引導貨車車主和司機市場預期，促進運力投放與貨運需求合理匹配。指導相關行業協會定期發布區域性道路貨運價格指數，引導貨主、物流企業、貨車司機合理定價。規范汽車金融產品管理，引導金融機構強化貸前審查，在審慎評估借款人信用狀況、還款能力等基礎上，合理確定汽車貸款具體發放比例。
三、保障措施
（十）強化黨建工作引領。按照屬地管理、分類施策、黨群結合的工作思路，積極推進道路貨運行業黨的建設。鼓勵各地開展黨建共建，指導推動道路貨運企業、互聯網道路貨運平臺建立流動黨員黨支部，運用信息化手段加強對黨員司機的教育引導，為貨車司機參加黨組織活動創造條件。開展黨員司機掛牌上崗、崗位示范及優秀黨員司機評選等活動，在黨員司機中培樹一批政策宣傳員、安全示范員、行風監督員，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
（十一）建立協同聯動機制。各地相關部門要推動建立道路貨運行業高質量發展協同聯動機制。立足各部門工作職責，加強政策銜接和協同配合，及時協調解決貨車司機急難愁盼問題，推動形成貨車司機權益保障工作合力。
（十二）壓實各方工作責任。各地相關部門要高度重視道路貨運業持續健康穩定發展工作，將保障貨車司機合法權益納入重要議事日程，因地制宜研究制定配套政策和舉措，明確任務分工和時間節點，抓好工作落實。督促貨主單位、道路貨運企業、互聯網道路貨運平臺、物流園區、高速公路經營管理單位等各類主體，轉變經營理念，積極創造條件，優化服務方式，切實把貨車司機權益保障各項舉措落到實處。
（十三）營造良好輿論氛圍。充分利用傳統媒體、新媒體等全媒體方式，廣泛宣傳保障貨車司機權益的政策舉措，讓廣大貨車司機充分了解政策導向、享受政策紅利，積極鼓勵和引導律師、基層法律服務工作者等開展和提供優質高效的公益法律服務。組織開展面向貨車司機的送溫暖活動，聯合開展關愛貨車司機行動和典型事跡宣傳活動，講好貨車司機故事，弘揚行業正能量，營造關心關愛貨車司機的良好氛圍。
交通運輸部 中央網信辦 國家發展改革委?
工業和信息化部 公安部 財政部
人力資源社會保障部 自然資源部 生態環境部
住房城鄉建設部 商務部 中國人民銀行
國家稅務總局 國家市場監督管理總局
中國銀行保險監督管理委員會 中華全國總工會
2021年10月11
